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'''民政學'''是[[奭國|大奭帝國]]的主要思想學派之一，與[[中理學]]、[[協理學]]並稱。民政學以復日年間[[杜晟]]所著的《[[民心論]]》為宗，主張民心是天命與治道的唯一可驗之徵。學派要求朝廷以「察民、養民、教民、聽民」為施政根本，並以民心向背檢驗政令得失。

民政學是復日變法的主要思想來源。其後又深刻影響了政黨內閣的形成，以及《恤工律》、《濟民律》等民生立法，被視為大奭近代憲政與福利制度的理論基礎。

== 名稱 ==

「民政」一詞取自《民心論·原心》的「政出於民，還施於民，是謂民政」。學派初稱「民心之學」或「杜學」。安慶年間中央黨執政後，「民政學」一名始通行於朝野。

== 淵源 ==

=== 寧康獻策 ===

寧康二十三年（3513年），[[商文宗|文宗]]重修太學，廣開賢路，許民間獻策。其中布衣[[邵平]]所上的《芻言》十二條主張「問政於芻蕘」，認為朝廷應直接採集鄉里的言論以定政策。

《芻言》當時未獲施行，但後世民政學者將邵平奉為先驅。杜晟在《民心論》序中亦自稱「私淑邵先生」。

=== 中理學的背景 ===

復日以前，中理學的陰陽協和之說為朝廷正統。中理學以天道、陰陽論政，重在朝堂內部的平衡，例如文武之分與男女之職。

杜晟早年亦習中理學。但他認為中理學「調於朝而不及於野」，只能保證朝廷不偏，卻無從得知施政是否真正得民。《民心論》正是在這一問題意識下寫成。

== 《民心論》 ==
:''另請參閱主條目：[[民心論]]''

《民心論》成書於復日五年（3658年），凡九篇：

{| class="wikitable"
! 篇名 !! 主旨
|-
| 〈原心〉 || 論民心為天命之徵，天意無從直觀，唯可由民心驗之
|-
| 〈察食〉 || 論以民生衣食觀國之治亂
|-
| 〈察言〉 || 論採集輿論，使下情上達
|-
| 〈察徙〉 || 論以人口的遷徙、流散觀察民心向背
|-
| 〈養民〉 || 論救濟、平抑物價與保障生業
|-
| 〈教民〉 || 論普及教化，使民能言其所欲
|-
| 〈聽民〉 || 論設官、立制以聽民意，使民言能入於朝
|-
| 〈君責〉 || 論君主之尊源於民心之託
|-
| 〈官守〉 || 論官吏的職責在於守民，而非守位
|}

書中名句如「天無口，借民以言；天無目，借民以見」，被後世視為民政學的總綱。

== 核心主張 ==

=== 民心為天命之徵 ===

〈原心〉篇認為，天命不可直接觀察，但必然反映在民心之上。因此判斷一個朝代或一屆朝廷是否合於天道，不應看祥瑞、儀典或朝堂議論，而應看民心的向背。

杜晟由此推論，朝廷的正當性並非一經取得便永久存在，而須由施政不斷驗證。

=== 三察 ===

民政學提出三種觀察民心的方法，合稱'''三察'''：

; 察食
: 觀民生衣食的豐歉。〈察食〉篇云：「倉廩之實虛，民心之晴雨也。」
; 察言
: 觀民間輿論。杜晟主張設專官採集鄉里言論，不經地方官轉述，以免「上聞者皆官之言，非民之言」。
; 察徙
: 觀人口的去留。〈察徙〉篇云：「觀國之治亂，不觀其朝，觀其民之去留。」民安則定居，民怨則流散；流戶的增減，是民心最誠實的記錄。

三察之中以察徙最具原創性。後世將[[階戶制]]中的[[安土權]]與「流轉定」之制，視為察徙思想的制度化。

=== 三政 ===

在三察之後，民政學主張朝廷依序施行三政：

# '''養民'''：救濟災荒，平抑物價，保障生業，使民得以安土。
# '''教民'''：普及教化，使民能讀能寫，進而能言其所欲。
# '''聽民'''：設官立制，使民言能直達朝廷，並影響政令。

杜晟強調三政的次序不可顛倒：「養之而後教之，教之而後聽之。飢者不能言，愚者言而無當。」

=== 君責與官守 ===

〈君責〉篇云：「君之尊，民心之所託也；託去則尊虛。」杜晟並未否定君主制。他主張君主的尊位在於承擔民心之託，而非出於天命的當然。

〈官守〉篇則要求官吏「守民而不守位」，以民生的改善而非品級的升遷作為考績依據。

這兩篇為日後的《復日典御》限縮君權，以及內閣向勤政院負責，提供了理論依據。

=== 與陰陽協和的關係 ===

民政學並未否定中理學的陰陽協和，而是將其置於民心之下。杜晟云：「陰陽調於朝，而飢寒在野，是調其表而遺其裏也。」

民政學者普遍接受朝堂的陰陽平衡，但認為那只是施政的形式條件；施政是否正確，最終仍須以三察檢驗。因此兩派在復日以後長期並存，形成「中理治朝，民政治野」的分工格局。

== 發展 ==

=== 復日變法時期（3654年－3692年）===

《民心論》成書翌年，[[商理宗|理宗]]啟動復日變革，並召杜晟入對。

杜晟的弟子[[韋叔衡]]、[[顧清漪]]與[[石牧之]]，世稱'''杜門三子''',先後參與變法：
* 韋叔衡參與起草《復日御草》（3661年），將「官守」思想寫入官員考績之制。
* 顧清漪主持地方學政的改革，推動〈教民〉篇的構想。
* 石牧之任御史，於3696年上《復日政要》，總結變法得失。

=== 安慶至遼康時期（3692年－3739年）===

[[商孝宗|孝宗]]即位後，民政學隨紫荊御改與政黨政治的興起而分化為三派。

; 聽政派
: 以報人[[李承思]]為代表，承〈聽民〉篇，主張輿論自由與議會問政。聽政派視報章為當代的「察言之官」。3708年，李承思在報章上與首輔[[文凌恩]]激辯，成為朝野輿論監督內閣的先例。
; 濟民派
: 以首輔文凌恩為代表，承〈養民〉篇，主張由政府直接立法保障民生。文凌恩內閣任內先後制定《[[恤工律]]》（3709年）與《[[濟民律]]》（3712年），並推動衛生所與書院的普及化建設。
; 理機派
: 以[[沈玠元]]為代表，其《[[理機新論]]》（3705年）主張，民心須經由制度化的「機」，即統計、戶籍與預算等技術手段加以測度，不可憑報章的聲量或官員的印象判斷。理機派奠定了近代戶政與統計制度的思想基礎。

三派之間的爭論，塑造了大奭政黨政治的基本路線。濟民派與理機派多歸於中央黨及其後的[[紫荊政友會]]；聽政派則對[[日月新潮流]]影響較深。

=== 開拓時代（3802年－3957年）===

開拓時代以擴張與戰事為主軸，民政學一度退居次位。少數學者以〈察徙〉篇批評殖民移墾造成的流戶問題，但影響有限。

=== 太繁危機與戰後（3960年－3990年）===

太繁金融海嘯期間，朝廷實施全國戒嚴，並發生京荊事變與小城事變。民政學者[[溫若蘅]]著《[[小城書]]》，以〈察徙〉、〈察言〉兩篇檢討戒嚴時期的施政。她指出「塞民之口而求民之心，猶閉目而求見」，此書成為戰後反思戒嚴的代表作。

危機後期，胡天凌內閣提出「勤儉建國」，張雲嘉內閣推行房產再分配，都被視為濟民派路線的延續。3982年，[[文思巔]]提出'''文式經濟學'''，以理機派的方法重新詮釋〈察食〉篇，主張以民生指標而非市場指數作為經濟政策的首要依據。3987年，[[葛治誠]]提出「經濟超越法」，被視為文式經濟學的延伸。

== 制度影響 ==

民政學對大奭的影響，可見於以下各項制度：

{| class="wikitable"
! 民政學主張 !! 制度化成果
|-
| 察言 || [[中書省 (大奭)|中書省]]內院輿情司；御史都察院布衣御史
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| 察徙 || 階戶制的安土權與「流轉定」之制
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| 察食、養民 || 戶部濟民司及其下的平準辦、賑濟辦與福利辦；《恤工律》；《濟民律》
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| 教民 || 3702年教育普及化，設鄉學與市學；國教院督導地方學政
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| 聽民 || 政黨內閣制；勤政堂掌預算與法案首議
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| 君責 || 《復日典御》與《苑合典御》對君權的限縮
|-
| 官守 || 吏部考功司以民生施政作為考績項目之一
|-
| 理機 || 戶館司的戶政統計制度
|}

科舉的治民科，亦以《民心論》為必讀典籍。

== 批評 ==

; 中理學的批評
: 中理學家[[裴允中]]著《駁民心論》，認為「民心如水，隨器而形」。他主張民心易受一時的豐歉與煽動左右，不可作為施政的常道；唯有陰陽之理恆常不變，方能為國本。
; 民心可被操弄
: 理機派內部亦批評聽政派，認為報章所呈現的只是「能言者之心」，未必是「萬民之心」，且容易被黨派與商會操弄。
; 知行之間的落差
: 戰後論者指出，太繁年間的戒嚴與小城事變，恰恰發生在以民政學為施政論述的內閣之下。這被視為民政學「言民心者未必行民心」的明證。

== 重要人物 ==

{| class="wikitable"
! 人物 !! 生卒 !! 時期 !! 派別或身分 !! 代表著作或事蹟
|-
| [[邵平]] || 3470年－3531年 || 寧康 || 先驅 || 《芻言》十二條
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| [[杜晟]] || 3612年－3681年 || 復日 || 創始者 || 《民心論》
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| [[商理宗|李熹]]（理宗） || 3624年－3692年 || 復日 || 施政者 || 推行復日變法
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| [[韋叔衡]] || 3631年－3697年 || 復日 || 杜門三子 || 參與起草《復日御草》
|-
| [[顧清漪]] || 3638年－3704年 || 復日 || 杜門三子 || 主持地方學政改革
|-
| [[石牧之]] || 3643年－3712年 || 復日、安慶 || 杜門三子 || 上《復日政要》
|-
| [[裴允中]] || 3627年－3690年 || 復日 || 中理學家（批評者） || 《駁民心論》
|-
| [[沈玠元]] || 3662年－3733年 || 安慶 || 理機派 || 《理機新論》
|-
| [[李承思]] || 3671年－3742年 || 安慶、遼康 || 聽政派 || 報章激辯文凌恩
|-
| [[文凌恩]] || 3659年－3730年 || 安慶、遼康 || 濟民派 || 首輔；《恤工律》《濟民律》
|-
| [[溫若蘅]] || 3928年－4001年 || 太繁 || 戰後反思 || 《小城書》
|-
| [[文思巔]] || 3931年－ || 太繁、天協 || 文式經濟學 || 首輔；提出文式經濟學
|-
| [[葛治誠]] || 3945年－ || 太繁、天協 || 文式經濟學 || 經濟超越法
|}

== 參見 ==

* [[民心論]]
* [[中理學]]
* [[協理學]]
* [[復日變法]]
* [[階戶制]]
* [[大奭官制]]
* [[奭國|大奭帝國]]

[[Category:大奭思想]]
[[Category:大奭文化]]
[[Category:Encyclato]]